国家林业局湿地保护管理中心主任王志高湿地保护恢复是林业的一项重要工作和中心任务。党中央、国务院高度重视湿地保护，习近平总书记就湿地保护作出了一系列重要指示，党的十九大作出了强化湿地保护和恢复的重大部署，指明了新时代湿地工作方向，为湿地事业大发展创造了良好条件。一、湿地保护恢复工作取得新成效党的十八大以来，是我国湿地工作发展最快、成效最突出的5年。

各级党委政府全面履行湿地保护主体责任，林业部门充分发挥组织和指导监督职能，多部门形成合力，真抓实干，开拓奋进，共同推进湿地保护恢复工作，取得重大成就。湿地保护在生态文明建设中的地位更加凸显。把湿地纳入生态文明体制改革大局中进行谋划，建立完善了湿地保护修复制度体系和政策支撑体系。

党中央、国务院明确把湿地面积不低于8亿亩列为到2020年我国生态文明建设的主要目标之一，并纳入了国家十三五规划纲要。《生态文明体制改革总体方案》明确了30多项湿地保护相关改革任务。

国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》，开启了全面保护湿地的新篇章。湿地首次纳入《土地利用现状分类》新国标，在甘肃、宁夏平稳推进湿地产权确权试点，明确将重要湿地纳入了生态保护红线范围。湿地保护修复制度方案得到有力实施。

认真贯彻落实《湿地保护修复制度方案》，取得了重要的阶段性成果。通过召开落实推进会、举办培训班、建立督办制度、派出督办工作组等多种形式，加强对《制度方案》落实工作的督促指导。

8部委印发了贯彻落实《制度方案》的实施意见，成立了湿地保护修复工作协调领导小组；提出了国家层面拟建立的16项配套制度和重点任务，其中已出台了国际湿地城市认定标准，修订了国家湿地公园管理办法。29个省（区、市）和新疆生产建设兵团已出台省级实施方案。

湿地保护投入显著加大。新增了湿地生态效益补偿、退耕还湿和湿地保护奖励试点等3项政策，中央财政进一步增加湿地资金投入。

5年累计安排中央投资81.5亿元，实施湿地保护修复工程和补助项目1500多个，恢复湿地350万亩，安排退耕还湿76.5万亩。印发了《全国湿地保护十三五实施规划》，明确提出各省（区、市）湿地保有量任务，首次把湿地纳入了新增生态护林员管护范围。

湿地保护工作基础进一步夯实。湿地保护立法和执法积极推进，颁布了《湿地保护管理规定》，《湿地保护条例》立法进程顺利推进。26个省份出台省级湿地保护立法。

湿地保护调查监测明显加强，完成了第二次全国湿地资源调查，启动了11个重点省份泥炭沼泽碳库调查。湿地分级管理有序开展，各省颁布省级重要湿地认定标准和管理办法，11个省份发布省级重要湿地名录，公布省级重要湿地445处。

湿地保护考核启动实施，湿地保护率已纳入了中央对地方年度评价的《绿色发展指标体系》，各省明确将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等纳入地方政府的政绩考核体系。湿地保护体系建设再上新台阶。狠抓湿地自然保护区、湿地公园、国际重要湿地建设管理，使湿地保护面积和湿地保护率明显增加。

5年新增国际重要湿地16个，新建湿地自然保护区25个，新建国家湿地公园试点606个，总数分别达57个、602个和898个，湿地保护率由43.51%提高到49.03%。国际重要湿地占全国湿地面积的比例由4.46%提高到6.27%。湿地保护网络从长江流域扩大到黄河流域、沿海区域，初步形成了湿地自然保护区、湿地公园等多种保护方式构成的湿地保护管理体系。湿地保护管理机构不断健全，成立了中国湿地保护协会，22个省（区、市）成立了湿地保护机构，绝大部分国家级自然保护区和国家湿地公园都成立了专门机构。

平稳推进国家湿地公园实行晋升制，建立完善了相关的规则和制度。湿地履约与国际合作不断深化。

首次在亚洲主办第十届国际湿地大会，多次举办世界湿地日重大活动，首次举办了对发展中国家湿地管理培训，开展了国际湿地城市认证，实施了全球环境基金（GEF）、中美等一批湿地合作项目。坚持日常宣传教育和重大宣传活动相结合、国内湿地保护和《湿地公约》履约两手抓，扩大我国湿地保护的国内外影响，营造了良好的湿地保护氛围。二、准确把握湿地保护和修复工作的新要求党的十九大对加快生态文明体制改革、建设美丽中国进行了全面部署，提出要强化湿地保护和恢复。这些重要部署赋予了新时代湿地工作新使命、新机遇，也对湿地保护工作提出了新的更高要求。

我们要深刻领会，全面把握，切实落实。一要把湿地工作放在生态文明建设大局中谋划，按照山水林田湖草系统治理的理念，从湿地生态系统整体性出发，强化湿地保护和恢复。

二要主动适应社会主要矛盾转化的新要求，准确把握湿地保护与利用、政策制度与管理体制、资金投入与实际需求、建设数量与发展质量、国际履约与国内保护等重大关系，着力解决湿地工作存在的地区发展不平衡、优质湿地产品短缺等问题，补齐生态文明建设的短板。三要结合实施乡村振兴战略，强化乡村小微湿地保护和恢复，努力打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。四要按照打赢脱贫攻坚战的新要求，把湿地生态效益补偿政策、湿地生态公益管护和国家湿地公园建设作为精准脱贫的新举措、新平台，引导贫困户有序参与到湿地保护中，拓宽增收致富的渠道。

三、把湿地保护和恢复重大部署落到实处当前和今后一段时期，湿地工作要认真落实强化湿地保护和恢复重大部署，以《制度方案》为遵循，以湿地分级管理为基础，以湿地立法为保障，以重点区位湿地保护和重点区域湿地修复为着力点，确保全国湿地面积稳中有增，逐步提高湿地保护率，不断提升湿地保护管理水平，加快推进湿地保护事业发展。到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩；到2035年，全国湿地面积达到8.3亿亩；到本世纪中叶，湿地生态系统质量全面提升。抓好《制度方案》落地生根。

把抓《制度方案》的落实放到工作的首位，根据国家和省级层面已经建立的湿地保护修复制度方案，逐项逐条进行落实。切实将制度方案转化为具体的制度和政策，制定出台湿地保护管理的系列制度、标准和规范，完善相关内容，提高湿地保护的制度化、规范化水平。抓好湿地分级管理和湿地名录工作。与国土部门联合开展第三次湿地资源调查试点，通过发布湿地名录推进湿地斑块的落地定界。

将2018年确定为湿地名录年，切实抓好省级重要湿地和一般湿地名录的发布工作，分期分批发布国家重要湿地名录。抓好湿地立法工作。

推进《湿地保护条例》制定，积极扩大湿地立法的渠道。指导相关省份抓紧出台或适时修改湿地保护条例。抓好重点区位湿地保护。

以推进湿地类保护区、各级湿地公园建设和国际湿地城市认证、国际重要湿地指定、乡村小微湿地建设、湿地生态公益管护为抓手，切实提高湿地保护率。湿地公园建设要突出保护为主，不搞大开发，不追求高、大、上；搞好已建国家湿地公园试点验收和晋升工作，对已授牌的由各专员办开展专题督查；大力开展国有林区湿地公园和保护小区建设。加大力度开展乡村小微湿地建设，突出美丽乡村的湿地特色。

抓好重点区域湿地修复。落实湿地保护十三五实施规划，立足实际储备项目，实施一批湿地保护修复重点工程，通过采取退耕还湿、退渔还湿、退垸还湖等措施，示范带动重点区域退化湿地的整体修复，改善生态状况。加快制定出台省级层面的湿地保护规划。

强化中央湿地补助工作，提高退耕还湿补助标准，建立规范化、常态化、制度化的湿地生态效益补偿机制。

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