全国两会将要开会，PPP发展将出关注点之一。自去年以来，PPP整体的政策基调大大趋严，其中一抹亮色是中央部委及地方大力推展民间资本参予。那么，目前民间资本参予PPP情况如何、还不存在哪些艰难和障碍？《证券日报》记者就涉及问题兹邀了5位专家探索下一步PPP发展的南北。

近三年来，PPP发展较为很快，环绕PPP模式产生的争议也较为多，从部委到地方政府实施了大量的政策。从希望、规范到防控地方政府债务，政策的轻微变化对市场预期产生了较为大的影响。财政部、发改委PPP专家库双库专家，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民回应，期望下一阶段PPP领域的发展，从政策和舆论环境上，各界需要给PPP必要的减负，使得PPP发展需要取得更大的灵活性和包容性。PPP是一项综合性改革，支撑着根本性的历史使命，限制管理制度、超越独占、希望竞争的创意机制充份唤起各类社会资本活力，公共服务供给构建动能切换乃是其中最重要的一项。

如是金融研究院首席研究员、继续执行总裁朱振鑫说道，过去三年的大力度推展使得PPP众所周知，但许多人对PPP的了解局限于融资上，没能注目到其支撑的关于改革的最重要愿景。财政部专家库专家、360金融PPP研究中心投资总监唐川回应，民间资本参予PPP项目有助减轻地方政府债务压力，并可优化基础设施和公共服务品质，进而增进地区城镇化更加全面、平稳地发展。吉林省财政科学研究所所长张依群认为，希望民间资本参予PPP更加主要的意义在于可以有效地构建政府资本与民间资本、社会资本互相融合发展，优化公共设施和服务项目的投资结构，有效地增进政府投资项目决策的有效性、资本管理水平和运营能力效率的提升。天津金融资产交易所总裁丁化美回应，目前，民间资本参予PPP的活力仍未获得充份获释，必须更进一步优化营商环境提振民企信心，唤起民间有效地投资活力。

民企参与率尚待提升民间资本参予PPP情况如何？根据荣邦瑞明旗下的PPP有例数据平台监测，近三年PPP成交价数据表明央企占到比多达70%。不过，从行业角度来看，民企在旅游、医疗、养老、市政公用事业、生态环境、智慧城市等领域占比都在55%以上。陈民回应，这解释民营资本参予城镇化投资的意愿还是较为反感的，并且对于运营拒绝更高、必须更加多创意的领域，具备一定的优势，发展环境也在向好的方向转化成。财政部公布的数据表明，截至2017年12月末，597个样板项目的签下社会资本共981家，其中民企占到34.7%。

回应，朱振鑫回应，如果按照项目规模，考虑到民企受限于融资规模，其参予项目的规模广泛并不大。财政部近期发布的第四批PPP样板项目表明，第四批396个样板项目，目前已落地247个，其中民营资本参予数量为143个，占到全部已落地项目数量的58%；投资额为2428.97亿元，占到全部已落地项目投资额的51%。唐川回应，本次项目无论从数量上还是投资金额上，民企都略高于国企，借此可见目前管理层对民间资本参予PPP项目的希望以及对民企市场营销工作的反对。

面对多重障碍民间资本参予PPP还有哪些艰难和障碍？朱振鑫回应，民间投资转入PPP项目还是面对玻璃门、弹簧门、旋转门等多重障碍，再加民营企业比较弱势，无法从PPP项目竞争中取得胜利，政府契约意识疏远、民间资本投资缺少确保，从而造成民间资本在PPP项目中的参与率不低。目前，我国PPP由很快扩展发展向有序规范发展改变，民间资本参予PPP意愿随着我国经济形势的大大提高有所提高，但制约民间资本参予PPP的因素很多。张依群回应，政府对地方债务和金融风险防控能力让民间资本持有人一定的从容态度，PPP项目资金运营和收益的稳定性是更有民间资本参予的关键，并且PPP项目投资周期长构成的资本流动性不强劲影响民间资本参与度。陈民指出，一些地方政府观念上的不公平，只愿为与央企和地方国有企业合作的固有思维，容许了民营企业参予PPP项目建设，而且民间资本忧虑地方政府信用问题，对转入PPP存在疑虑。

丁化美指出，由于缺少统一法律，使得民营企业很难可持续地参予PPP。唐川回应，整体而言，妨碍民间资本大范围参予PPP项目的障碍主要是融资成本高、融资难，造成了民营企业无法与国企竞争金额大、投资期限宽的PPP项目。此外，PPP项目公司股权投资、债权投资在资本市场的解散路径尚能不具体，也造成了民企的从容态度。

目前PPP资产证券化和股权交易模式还在思索的现阶段，民间资本难免会有些疑虑。须要减缓法律进程去年以来中央部委及地方政府增大了对民间资本参予PPP的扶植力度。

去年11月28日，国家发改委实施文件认为，不得以任何名义、任何形式容许民间资本参予PPP项目；财政部日前回应，下一步仍未签下的样板项目不应坚决公开发表竞争性方式自由选择社会资本，确保各类社会资本公平参予，同等条件下优先选择民营企业合作。从地方来看，河北省日前发文明确提出，通过公开招标等竞争性方式自由选择PPP项目的社会资本方，反对民间资本股权占到于多的社会资本方参予PPP项目；江苏省发文明确提出，夯实希望民营资本优先参予PPP项目的制度确保，更进一步减少民营资本参予PPP项目条件门槛；陕西省发文明确提出，甄选社会资本方时，同等条件下希望自由选择民间资本或有民间资本参予的联合体。

提升民间资本参予PPP的积极性重点应当放到PPP的法律建设上，减缓PPP法律进程，从法律层面规范PPP管理，强化政府在PPP中的公信力，给民间资本参予不吃颗定心丸。张依群认为，还不应不断扩大政府PPP项目实行范围，有助于限制PPP项目管理制度门槛，平稳项目收益预期，让更加多民间资本有资格、有能力参予PPP项目。融合当前民企参予PPP项目不存在的痛点难题，为反对希望民企参予，首先必须注目的是营商环境的优化和诚信体系的建构，这是民企参予PPP项目的基本条件，必须增大对外开放力度，让民企有参予的资格。朱振鑫回应，从充分发挥民企优势抵达，融合项目特点，因地制宜，对民企参予有所不同项目获取有所不同类型的反对方式，并希望民企通过PPP模式盘活存量资产，免职参予繁复的前期工作。

要提高民间资本参予PPP项目的数量、占到比，并唤起民间资本参予意愿，政策扶植和金融市场扶植工作必须联合前进。唐川预计，2018年，除了适当宏观政策、工作流程优化政策的完备之外，管理层也不会在交易所资产证券化、债券产品，以及PPP股权交易层面研究出更简单、更加不切实际的方案。陈民说道，在防止地方政府债务风险、去杠杆的大环境下，最重要的是作好政府信用和政府三大报表的管理，而不是针对PPP本身，在技术层面上重复地出有各种各样更加细化的政策来容许。

调动民间资本参予PPP项目必须综合施策，切断融资梗阻，减少融资成本，对于构建PPP国家战略落地而言更加急迫。丁化美回应，天金所通过与财政部PPP中心联合搭起PPP资产和交易平台，打造出PPP生态联盟，已在推展PPP金融大市场创建的路上展开了稳健探寻。

目前平台还将减缓金融创新，更进一步通畅民间资本融资渠道，助力PPP规范合规发展。

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